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山东省宗教事务条例(2013年修正本)
文章来源:    发布时间:2016-11-21  信息安全已提醒  点击次数:

山东省宗教事务条例(2013年修正本)

 

2011929日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过。根据20131129日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈山东省农业环境保护条例〉等四件地方性法规的决定》修正) 

 

第一章总则 

 

第一条为了保障公民宗教信仰自由,规范宗教事务管理,促进宗教和睦与社会和谐,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。 

 

第二条本条例适用于本省行政区域内的宗教事务及其管理活动。 

 

第三条国家依法保护正常的宗教活动,维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。 

 

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。 

 

宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章,维护国家统一、民族团结和社会稳定。 

 

任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全,破坏社会秩序,损害公民身体健康,妨碍国家教育制度,以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。 

 

第四条各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。 

 

第五条各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见,协调各有关部门做好宗教事务管理工作。 

 

县级以上人民政府宗教事务部门主管本行政区域内的宗教事务,依法对本行政区域内的宗教事务进行管理、监督和指导;其他有关部门应当依据各自职责协助做好宗教事务管理工作。 

 

第二章宗教团体和宗教教职人员 

 

第六条成立宗教团体应当按照社会团体管理的有关规定,经县级以上人民政府宗教事务部门审查同意后,向同级民政部门申请登记。 

 

民政部门应当将登记情况告知负责审查的宗教事务部门,并由该宗教事务部门报上一级人民政府宗教事务部门备案。 

 

宗教团体变更主要登记事项或者注销,应当到原审查登记机关办理相关手续。 

 

第七条宗教团体依法进行宗教文化学术交流和研究。 

 

设立宗教院校应当按照国家规定的程序和条件办理。 

 

第八条宗教团体可以编印宗教内部资料性出版物。编印一次性宗教内部资料性出版物,应当经省人民政府宗教事务部门同意后,报设区的市人民政府新闻出版部门审批;编印连续性宗教内部资料性出版物,应当经省人民政府宗教事务部门同意后,报省人民政府新闻出版部门审批。 

 

宗教内部资料性出版物不得公开发行和销售。 

 

出版公开发行的宗教出版物,按照国家出版管理的规定办理。 

 

第九条鼓励宗教团体培养爱国爱教,遵守法律、法规和规章,有较高宗教造诣的宗教教职人员。 

 

第十条宗教团体应当接受当地人民政府的行政管理,协助人民政府贯彻实施有关宗教的法律、法规和规章,对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育。 

 

第十一条信仰伊斯兰教的公民出国朝觐,由伊斯兰教全省性宗教团体协助伊斯兰教全国性宗教团体组织。 

 

第十二条宗教教职人员由宗教团体按照有关规定认定,报县级以上人民政府宗教事务部门备案后,方可从事宗教教务活动。 

 

宗教教职人员资格证书由作出认定的宗教团体颁发。 

 

宗教团体解除或者注销宗教教职人员身份,应当收回其资格证书,并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。 

 

第十三条宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职,应当经有关宗教团体同意,报县级以上人民政府宗教事务部门备案。 

 

宗教教职人员兼任其他宗教活动场所主要教职的,应当按照国家有关规定,征得有关宗教团体同意,并报宗教事务部门备案。 

 

第十四条宗教教职人员到任职所在地县(市、区)行政区域以外主持宗教活动,应当事先征得拟主持地宗教团体同意,报当地县(市、区)人民政府宗教事务部门备案。 

 

宗教教职人员到外省或者外省宗教教职人员到本省主持宗教活动,以及外省宗教教职人员到本省宗教活动场所担任主要教职,应当经全省性宗教团体同意,并按照国家有关规定报宗教事务部门备案。 

 

第十五条宗教教职人员的合法权益受法律保护。 

 

宗教教职人员的社会保障,按照国家和省的有关规定执行。 

 

第三章宗教活动场所和宗教活动 

 

第十六条宗教活动场所的设立和登记,按照国家有关规定办理。 

 

第十七条未经有关主管部门批准,不得重建、改建、扩建、拆除宗教活动场所。 

 

第十八条在宗教活动场所内新建、改建、扩建建筑物,不影响现有布局和功能的,应当经县(市、区)人民政府宗教事务部门批准;改变现有布局和功能,属于寺院、宫观、清真寺、教堂(以下简称寺观教堂)的,应当经省人民政府宗教事务部门批准,属于其他固定处所的,应当经设区的市人民政府宗教事务部门批准。 

 

在宗教活动场所内新建、改建、扩建、拆除建筑物,迁移寺观教堂,修建大型露天宗教造像,涉及规划、土地、文物等行政管理事项的,按照国家和省有关规定办理。 

 

第十九条宗教活动场所应当加强内部管理,依法建立健全相应的管理制度,接受当地宗教事务、公安、文物行政等有关部门的指导、监督和检查。 

 

第二十条宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的宗教性捐赠,但是不得强迫或者摊派。 

 

宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。 

 

第二十一条宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员,应当遵守户籍管理的规定。 

 

第二十二条在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片以及其他商业视频,应当事先征得该宗教活动场所同意。 

 

第二十三条以宗教活动场所为主要参观游览内容的风景名胜区,其所在地县级以上人民政府应当协调、处理宗教活动场所与相关方面的利益关系,维护宗教活动场所的合法权益。 

 

前款规定的风景名胜区的规划建设,应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。 

 

风景名胜区内或者被列为文物保护单位的宗教活动场所,应当依法保护环境和文物,并接受有关部门的指导和监督。 

 

第二十四条非宗教团体和非宗教活动场所不得接受和变相接受宗教性捐赠;不得举行任何形式的宗教活动;不得设立宗教活动场所和功德箱等宗教设施;不得修建大型露天宗教造像和宗教标志物。 

 

第二十五条集体性宗教活动一般应当按照其教义教规在宗教活动场所内进行,由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持。 

 

已被解除或者注销宗教教职身份的人员和不符合本宗教规定的其他人员不得主持宗教活动。 

 

第二十六条应信教公民邀请,宗教教职人员可以按照宗教教义教规和习惯在宗教活动场所以外的医院、殡仪馆、墓地等主持相应的宗教仪式。 

 

信教公民及其亲属可以按照宗教习惯在本人住所内过宗教生活,但是不得影响他人正常的工作和生活。 

 

第二十七条任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰之间的宣传和争论;不得在宗教活动场所外传教,散发宗教宣传品。 

 

任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行有悖于社会公德或者宗教教义教规的占卜命运、驱鬼治病、骗取钱财等活动。 

 

第二十八条举行宗教活动的宗教团体或者宗教活动场所应当防止发生安全事故,防止发生违犯宗教禁忌、伤害信教公民感情、破坏民族团结、影响社会稳定等事件。 

 

第二十九条跨设区的市、县(市、区)行政区域举行大型宗教活动,有关宗教团体或者寺观教堂应当在拟举行日三十日前向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起十五日内,在征求拟举行地人民政府宗教事务部门意见后,作出批准或者不予批准的决定。 

 

经批准的大型宗教活动,举办地的县(市、区)、乡镇人民政府和县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责实施管理,保证大型宗教活动安全有序进行。 

 

第三十条宗教团体和宗教教职人员应邀出访,或者邀请境外宗教组织、宗教人员来访,应当按照国家有关规定办理。 

 

第三十一条境外人员与本省宗教团体、宗教活动场所的交往、交流活动,应当通过全省性宗教团体进行。 

 

境外人员在本省集体进行宗教活动,应当在县级以上人民政府宗教事务部门认可的寺观教堂或者省人民政府宗教事务部门指定的临时地点举行。在临时地点进行宗教活动的,应当由所在地县级以上人民政府宗教事务部门负责管理,有关情况通报同级人民政府外事部门。 

 

第三十二条经批准的涉外交往、交流活动中,个人携带宗教用品入境的,按照国家有关规定办理。 

 

第四章宗教财产 

 

第三十三条宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施、山林、墓地、门票收入、国内外捐赠收入以及其他合法财产、收益,受法律保护。 

 

第三十四条宗教团体、宗教活动场所对占有、使用的文物,应当依法予以保护,不得擅自赠与或者转让,其他组织和个人不得擅自占用。 

 

第三十五条宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地,应当依法向县级以上人民政府主管部门申领相关权益证书;产权发生变更的,应当及时办理变更手续,并报审查同意或者批准其设立的宗教事务部门备案。 

 

土地管理部门确定和变更宗教团体、宗教活动场所土地使用权时,应当事先征求本级人民政府宗教事务部门的意见。 

 

第三十六条宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定,从事以自养为目的的生产经营活动和兴办社会公益事业,组织开展社会公益活动获取的收益以及其他合法收入,应当用于与其宗旨相符的活动支出。 

 

宗教团体、宗教活动场所应当执行国家财务、会计等管理制度,遵守税收管理规定,按照国家有关税收规定享受减税、免税优惠。 

 

第三十七条宗教团体、宗教活动场所按照国家有关规定,可以接受境外宗教组织和个人的捐赠。 

 

任何组织和个人不得接受境外组织和个人提供或者变相提供的办教津贴和传教经费;在经贸、文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等领域的涉外交往活动中,不得接受境外组织和个人附加的宗教条件。 

 

第三十八条宗教活动场所管理组织应当按照国家有关规定,制定财务管理制度,报县(市、区)人民政府宗教事务部门备案。 

 

第三十九条宗教团体、宗教活动场所应当每年向所在地县级以上人民政府宗教事务部门报告财务收支和接受、使用捐赠的情况,并以张贴帐目或者其他适当方式向信教公民公布。 

 

县级以上人民政府宗教事务部门可以依法组织对宗教团体、宗教活动场所的财务检查。 

 

第五章法律责任 

 

第四十条国家工作人员违反本条例,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

 

第四十一条违反本条例,有下列行为之一的,由县级以上人民政府宗教事务部门会同有关部门责令停止违法行为: 

 

(一)干扰宗教教职人员履行正常教务活动的; 

 

(二)歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民,造成不良后果的; 

 

(三)在宗教活动场所内进行不同信仰之间宣传和争论的。 

 

第四十二条违反本条例,有下列行为之一的,由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止活动,并处以一千元以上五千元以下的罚款,没收用于该活动的非法财物;有违法所得的,没收违法所得: 

 

(一)宗教教职人员在宗教活动场所以外主持宗教活动的; 

 

(二)已被解除、注销宗教教职身份的人员,以及不按照规定备案的宗教教职人员,主持宗教活动或者进行其他宗教教务活动的; 

 

(三)不符合本宗教规定的其他人员主持宗教活动或者进行其他宗教教务活动的; 

 

(四)在宗教活动场所外传教或者散发宗教宣传品的。 

 

第四十三条违反本条例,有下列行为之一的,由县级以上人民政府宗教事务部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得: 

 

(一)未经批准重建、改建、扩建、拆除宗教活动场所的; 

 

(二)未经批准在宗教活动场所内新建、改建、扩建、拆除建筑物的; 

 

(三)擅自设立宗教设施的。 

 

第四十四条违反本条例,接受境外提供或者变相提供的办教津贴、传教经费以及接受附加宗教条件的,由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正;有违法所得的,没收违法所得。 

 

第四十五条违反本条例,修建宗教标志物的,由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止施工;有违法所得的,没收违法所得。 

 

第四十六条违反本条例,宗教团体、宗教活动场所未按照规定办理备案手续的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记。 

 

第四十七条对违反本条例的行为,法律、法规已有处理规定的,适用其规定。 

 

 第六章附则 

 

 第四十八条本条例下列用语的含义: 

 

(一)宗教,是指本省行政区域内的佛教、道教、伊斯兰教、天主教(公教)、基督教(新教)。 

 

(二)宗教事务,是指宗教涉及国家利益和社会公共利益的相关事务。 

 

(三)宗教团体,是指依法成立的县(市、区)以上区域性佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、天主教教区、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会等宗教组织。 

 

(四)宗教教职人员,是指宗教团体按照本宗教教职人员认定办法认定、县级以上人民政府宗教事务部门备案的从事宗教教务活动的人员。 

 

第四十九条本条例自201211日起施行。2000825日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,20041125日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正的《山东省宗教事务管理条例》同时废止。 

 

城市民族工作条例 

 

来源:国家民委 | 时间:2016-03-01 

(1993829日国务院批准,国家民委发布施行)

  第一条 为了加强城市民族工作,保障城市少数民族的合法权益,促进适应城市少数民族需要的经济、文化事业的发展,制定本条例。

  第二条 本条例所称的城市,是指国家按照行政建制设立的直辖市、市。

  第三条 城市民族工作坚持民族平等、团结、互助和促进各民族共同繁荣的原则。

  第四条 省、自治区、直辖市人民政府应当将城市民族工作作为一项重要职责,加强领导,统筹安排。

  第五条 城市人民政府应当将适应当地少数民族需要的经济、文化事业列入国民经济和社会发展计划。

  城市人民政府对于发展适应当地少数民族需要的经济、文化事业的资金,可根据财力给予适当照顾。

  第六条 城市人民政府根据实际情况,可以确定负责民族事务工作的部门或者配备专职干部,管理民族事务。

  第七条 少数民族人口较多的城市的人民政府、少数民族聚居的街道的办事处,以及直接为少数民族生产、生活服务的部门或者单位,应当配备适当数量的少数民族干部。

  第八条 城市人民政府应当重视少数民族干部的培养和选拔。

  城市人民政府有关部门应当重视少数民族专业技术人员的培养和使用。

  城市人民政府鼓励企业招收少数民族职工。

  第九条 城市人民政府应当重视发展少数民族教育事业,加强对少数民族教育事业的领导和支持。

  城市人民政府应当采取适当措施,提高少数民族教师队伍的素质,办好各级类民族学校(),在经费、教师配备方面对民族学校()给予适当照顾,并根当地少数民族的特点发展各种职业技术教育和成人教育。

  地方招生部门可以按照国家有关规定,结合当地实际情况,对义务教育后阶的少数民族考生,招考时给予适当照顾。

  第十条 信贷部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业和集体企业,在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。

  第十一条 城市人民政府对本条例第十条所列企业以及生产经营少数民族用品企业的贷款,可以根据当地的实际需要和条件,予以贴息。

  第十二条 本条例第十条所列企业纳税确有困难的,税务机关依照有关税收法律、法规的规定,给予减税或者免税。

  第十三条 城市人民政府应当根据实际需要,合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点,并在投资、贷款、税收等方面给予扶持。

  第十四条 对城市民族贸易企业和民族用品定点生产企业的优惠,按照国家有关规定办理。

  第十五条 城市人民政府应当支持并组织有关经济、技术部门,加强同少数民族地区和农村散杂居少数民族开展横向经济技术协作。

  第十六条 城市人民政府有关部门对进入本市兴办企业和从事其他合法经营活动的外地少数民族人员,应当根据情况提供便利条件,予以支持。

  城市人民政府应当加强对少数民族流动人员的教育和管理,保护其合法权。

  少数民族流动人员应当自觉遵守国家的法律、法规,服从当地人民政府有关门的管理。

  第十七条 城市人民政府应当教育各民族干部、群众相互尊重民族风俗习惯。宣传、报导、文艺创作、电影电视摄制,应当尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰和民族感情。

  第十八条 清真饮食服务企业和食品生产、加工企业必须配备一定比例的食用清真食品的少数民族职工和管理干部,清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、出售场地应当保证专用。

  清真饮食服务企业和食品生产、加工企业实行承包、租赁时,一般应当由有少数民族人员承包或者租赁。清真饮食服务企业和食品生产、加工企业兼并者被兼并时,不得随意改变其服务方向,确实需要改变服务方向的,必须征得当地城市人民政府民族事务工作部门同意。

  第十九条 少数民族人口较多的城市的人民政府,应当根据需要和条件,设立具有民族特点的文化馆()、图书馆。

  第二十条 城市人民政府应当保障少数民族使用本民族语言文字的权利,并根据需要和条件,按照国家有关规定加强少数民族文字的翻译、出版和教学研究。

  第二十一条 少数民族人口较多的城市的人民政府,应当根据实际需要和条件,建立民族医院、民族医药学研究机构,发展少数民族传统医药科学。

  第二十二条 城市人民政府应当在少数民族中加强计划生育的宣传、教育和指导工作。

  第二十三条 城市人民政府在少数民族聚居的街道,应当按照城市规划,保护和建设具有民族风格的建筑物。

  第二十四条 城市人民政府应当保障少数民族保持或者改革民族风俗习惯的自由。

  第二十五条 城市人民政府应当按照国家有关规定,对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地,并采取措施加强少数民族的殡葬服务。

  城市人民政府对少数民族人员自愿实行丧葬改革的,应当给予支持。

  第二十六条 少数民族职工参加本民族重大节日活动,可以按照国家有关规定放假,并照发工资。

  第二十七条 城市人民政府对于在城市民族工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人,给予表彰、奖励。

  第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例,结合当地实际情况,制定实施办法。

  第二十九条 本条例由国家民族事务委员会负责解释。

  第三十条 本条例自发布之日起施行。

山东省民族事务委员会、山东省公安厅关于印发《山东省公民民族成份登记管理实施细则》的通知 

 

时间:2016-05-24 

SDPR20160070001

 

 

山东省民族事务委员会  山东省公安厅

关于印发《山东省公民民族成份登记管理

实施细则》的通知

 

各市民宗局、公安局:

《山东省公民民族成份登记管理实施细则》已经省民委、省公安厅研究同意,现印发给你们,望遵照执行。

 

 

山东省民族事务委员会        

 

2016429

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山东省公民民族成份登记管理实施细则

 

第一条  为规范公民民族成份管理工作,根据国家民委、公安部《中国公民民族成份登记管理办法》有关规定,结合山东省实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于山东省户籍公民民族成份登记管理工作。

第三条  本实施细则所称民族成份,是指在户口登记中填写的经国家正式确认的民族名称。

第四条  各级民族事务和公安部门负责指导、监管本辖区内公民民族成份的登记和管理工作。

第五条  公民的民族成份,只能依据其父亲或母亲的民族成份确认、登记。

本实施细则所称的父母,包括生父母、养父母和与继子女有抚养关系的继父母。

第六条  公安部门在办理新增人口户口登记时,应根据新增人口父母的民族成份,确认其民族成份。

新增人口的父母民族成份不同的,应当根据其父母共同签署的民族成份填报申请书予以确认并登记。

第七条  公民民族成份经确认登记后,一般不得变更。

  未满十八周岁的公民,有下列情况之一的,可以申请变更其民族成份一次。

  (一)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的;

  (二)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与继父(母)的民族成份不同的;

  (三)其民族成份与养父(母)的民族成份不同的。

年满十八周岁的公民,在其年满十八周岁之日起的两年内,可以依据其生父母、养父母或公民十八周岁前婚姻关系发生变化的继父母的民族成份申请变更一次。

第八条  未满十八周岁的公民变更民族成份,应当由其父母或者其他法定监护人提出申请;年满十八周岁的公民变更民族成份,应当由其本人提出申请。

第九条  未满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

  (一)书面申请书;

根据生父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由直接抚养的一方签署;根据养父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由公民养父母共同签署;根据继父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由与公民共同生活的生父(母)与继母(父)共同签署。申请之日公民已年满十六周岁的,申请人应当征求公民本人意见并签字同意。

(二)公民本人及其养(继)父(母)的居民户口簿、居民身份证原件;

  (三)依据生父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父母的离婚证明;依据继父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父(母)与继母(父)的婚姻关系证明;依据养父(母)的民族成份申请变更的,需提供收养证明;

  (四)如居民户口簿和相关证明材料不能体现父母子女关系的,需开具公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;

(五)其他相关证明材料。

第十条  年满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

  (一)书面申请书;

  (二)公民本人及其父母的居民户口簿、居民身份证;

(三)如居民户口簿和相关证明材料不能体现父母子女关系的,需开具公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;

(四)其他相关证明材料。

第十一条  山东省公民民族成份变更,由县级民族事务部门初审、市级民族事务部门审批,公民户籍所在地公安部门办理。

第十二条  申请变更民族成份的,按下列程序办理:

(一)申请人向户籍所在地的县级民族事务部门提出书面申请,并提交相关证明材料;

(二)县级民族事务部门对相关材料进行初审,对不符合条件的申请予以退回,并书面说明不予受理的理由;对符合条件的申请,受理申请并指导申请人填写《山东省公民变更民族成份申请表》(附件1),出具初审意见。

对符合条件的申请,县级民族事务部门应自受理之日起的十个工作日内报市级民族事务部门审批。

对于十个工作日内不能提出初审意见的,经县级民族事务部门主要负责人批准,可以延长十个工作日; 

(三)市级民族事务部门应当在收到审批申请之日起的十个工作日内,出具审批意见,并反馈给县级民族事务部门;

(四)县级民族事务部门应当在收到审批意见的十个工作日内,将审批意见告知申请人。审批同意的,并将审批意见、公民申请书及相关证明材料抄送县级公安户籍部门;

(五)户籍所在地公安部门应当依据市级民族事务部门审批同意的《山东省公民变更民族成份申请表》,严格按照公民户籍主项信息变更的管理程序,在公安部门收到申报之日起十五个工作日内办理公民民族成份变更登记。

第十三条  全省各级民族事务部门建立民族成份变更定期备案制度。其中,市级民族事务部门每年110日、710日前,分别将本辖区内民族成份变更审批情况进行汇总,填写《山东省公民变更民族成份审批备案表》(附件2),向省民族事务部门备案一次;省民族事务部门每年将全省的民族成份变更统计数据向国务院民族事务部门备案一次。

第十四条  各级民族事务部门与公安部门应当加强公民民族成份登记信息化建设,建立民族成份信息共享机制,每个季度交换一次民族成份登记、变更、纠错统计信息。

第十五条  各级民族事务部门与公安部门应当建立协商联络和监督检查机制。

第十六条  公民对本人或者其未满十八周岁的子女的民族成份的确认、登记、变更决定有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十七条  公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料,申请变更民族成份的,民族事务部门应当撤销审批意见,公安部门应当撤销变更登记,同时通报相关部门收回该公民依据虚假民族成份享受的相关权益;构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  民族事务部门、公安部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

(一)对符合条件的公民变更民族成份的申请不予受理的;

(二)无正当理由未在规定期限内登记、审批、变更公民民族成份的;

(三)违规审批公民民族成份变更申请的;

(四)违规登记或者变更公民民族成份的。

第十九条  违规确认或变更的公民民族成份,由公安部门按照市级民族事务部门出具的调查处理意见书予以更正。

公民民族成份在户籍管理过程中被错报、误登的,由公安部门按照纠错程序予以更正,民族事务部门不再予以审核。

第二十条  中国公民同外国人结婚生育或者依法收养的子女取得中国国籍的,其民族成份应当根据中国公民的民族成份确定。

加入中国国籍的外国人及其后裔,或中国人同外国人结婚所生子女的民族成份,按下列原则处理:

(一)加入中国国籍的外国人,其民族成份如与我国现有某一民族成份相同或特征相近的,可以申请填报为与我国相同或特征相近的某一民族,但须在入籍后两年内申请办理;

(二)加入中国国籍的外国人自愿申请填报为我国某一民族成份的,持所在单位出具的证明,报省级民族事务部门批准;

(三)父母一方为中国公民,或父母一方加入中国籍后已申请填报为我国某一民族成份的,其具有中国国籍的子女应填报中国一方的民族成份;

凡按本实施细则填报为我国某一少数民族成份的,按少数民族对待。

第二十一条  本实施细则由省民族事务委员会、省公安厅负责解释。

第二十二条  本实施细则自2016531日起施行,有效期至2021530日。此前有关公民民族成份登记管理的文件、规定与此不一致的,依照本实施细则执行。

政策解读:《山东省公民民族成份登记管理实施细则》 

 

时间:2016-05-30 

日前,省民委、省公安厅联合印发《山东省公民民族成份登记管理实施细则》(以下简称《实施细则》),并于527日召开新闻发布会,对社会关注度高、涉及群众切身利益的问题进行了新闻发布和政策解读。

1、《实施细则》严格遵循国家民委、公安部《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《管理办法》),对当前民族成份登记管理工作中的问题进行了正面回应。

公民民族成份登记管理是民族工作和民族事务的一项基础性工作,也是我国公民户籍管理制度的重要组成部分,事关我国人民代表大会制度、民族区域自治制度的顺利实施,事关少数民族群众合法权益的贯彻落实,对于巩固民族关系,推进民族团结、促进共同进步意义重大。

我国公民民族成份的管理,长期以来主要依据国家民委、国务院第四次人口普查领导小组、公安部于1990年联合印发的《关于中国公民确定民族成份的规定》(以下简称《规定》)进行。近年来,随着中国特色社会主义法律体系的建立和经济社会的不断发展,民族成份工作面临许多新情况、新问题,《规定》已经越来越不能适应当前的实际需要和时代要求。主要表现在:

一是从执行效力来看,1990年的《规定》属于规范性文件,在效力层级上比较低,不能满足当前依法行政的工作需要。

二是从工作机制上看,民族事务部门与公安户籍部门的协调协作和信息共享机制不健全,无法适时开展日常化、动态化的监管监控。

三是从执行效果上看,难以有效威慑、惩治违法确定、变更公民民族成份的行为。个别地方和个人为骗取民族优惠政策违规确定、变更公民民族成份的现象比较突出。

针对上述情况,国家民委、公安部于2014年共同启动了《管理办法》起草工作,其目的就是依法加强对公民民族成份的管理,规范和完善公民民族成份登记管理的工作机制和审核程序,维护党和国家民族政策的权威性。

山东省民委、山东省公安厅对贯彻实施《管理办法》高度重视,根据《管理办法》规定和国家民委、公安部的工作要求,做了大量的调查研究工作,在此基础上对我省贯彻《管理办法》进行了研究分析,几易其稿拟定了《山东省公民民族成份登记管理实施细则(征求意见稿)》,2016314日—20日,在征求各市民宗局、省民委机关各处室意见基础上,在山东民族宗教网站上面向社会征求了意见建议,根据征求意见情况,做了进一步修改完善,研究拟定了《山东省公民民族成份登记管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》经过省民委、省公安厅领导会签和法制机构的合法性审查,于2016429日正式印发。

2、国家民委、公安部《中国公民民族成份登记管理办法》与1990年国家民委、公安部、国务院第四次人口普查领导小组《关于中国公民确定民族成份的规定》相比,有哪些新的变化?

1990年《规定》相比较,《管理办法》延续了“公民民族成份只能依据父亲或母亲确定”这一最基础、最核心的原则。同时,为避免引起争议,对外国人加入中国籍、未定族称公民的民族成份等,未在《管理办法》中作出明确规定,暂时继续沿用1990年《规定》的内容。《管理办法》的修改和调整主要体现在以下几个方面:

1)对公民变更民族成份的要求更加严格。《管理办法》对于公民民族成份变更做了严格的限制规定,在十八周岁以前,既限制次数,又限制了条件;在十八周岁之后限定了时间和次数。

2)对各民族公民民族身份权利的保障更加平等。在《管理办法》中删除了《规定》第六条“原来已经确定为某一少数民族的,不得随意变更为其他民族成份”的相关内容,既有利于统一各地实践层面的操作,同时也是各民族一律平等基本原则的体现。

3)对民族事务和户籍管理部门的权限和职责更加明确。《管理办法》增加、充实、完善了民族事务部门和公安户籍部门在民族成份登记管理中的权限和责任分工。一是新增了公安户籍管理部门的审核程序和审核性质的条款。二是增加了民族成份纠错、更正程序的相关规定。针对在户籍管理中错填、漏填、误填公民户籍信息的情况,《管理办法》规定了公安户籍管理部门经调查核实后,可以依照户籍主项信息的管理权限对相关公民本人的民族成份进行更正。三是增加了公民变更申请材料流转程序的规定,进一步压缩审批时间,方便服务人民群众。

4)公民民族成份管理工作机制、保障机制、救济机制、监督机制更加完善。《管理办法》增加了公安户籍部门与民族事务部门建立信息共享、联络协商、监督检查机制的内容。民委系统逐级建立工作备案制度,定期向上一级民族事务部门报送工作情况和相关数据,有利于对民族成份管理工作进行常态化、信息化调控、预警和监管,也可以掌握民族成份变更的动态统计信息,直接监控和掌握我国民族关系的总体状况,最大限度减少了违规、违法行为的发生。

5)对违规违法行为的惩罚更加严格。《管理办法》明确规定,对于公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料申请变更民族成份的行为,可以依照《行政处罚法》、《治安管理处罚法》的相关规定进行行政处罚,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

3、《山东省公民民族成份登记管理实施细则》有关政策解读

1)《实施细则》的基本结构和主要内容。《实施细则》全文共22条,其中:第一至四条主要是有关制定依据、适用范围、核心概念和工作职责的规定。第五至第七条主要是有关确认登记、变更公民民族成份的基本原则的规定。第八至第十二条主要是有关变更民族成份的规定。第十三条至第十六条主要是有关民族成份登记管理的备案、协作、监督、救济机制的规定。第十七条至第十九条主要是有关法律责任的规定。第二十条主要是外国人与中国公民婚生子女取得中国籍、外国人取得中国籍民族成份登记管理规定。第二十一条至第二十二条主要是解释权和效力、生效时间的规定。

2)变更公民民族成份的限制更加严格。2016年前对于民族成份变更的限制相对较宽,只要是不同民族结婚所生子女,在年满20周岁之前,可以申请变更,一般没有次数、条件限制。此次依据国家的《管理办法》起草的《实施细则》,对于公民民族成份变更做了严格的限制规定,在18周岁之前,既限定次数(1次),又限定条件(出现父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的或与继父(母)的民族成份不同的;与养父母民族成份不同的情况);在18周岁之后随生父母、养父母或申请人十八周岁前婚姻关系发生变化的继父母变更民族成份,也限定时间(2年内)和次数(1次)。

3)变更民族成份需要携带的材料。

一是未满十八周岁公民变更民族成份,需提交的材料:①书面申请书;②公民本人及其养(继)父(母)的居民户口簿、居民身份证原件;③依据生父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父母的离婚证明(含离婚证、法院判决书或离婚协议书);依据继父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父(母)与继母(父)的婚姻关系证明;依据养父(母)的民族成份申请变更的,需提供收养证明;④如居民户口簿和相关证明材料(《出生医学证明》、结婚证等)不能体现父母子女关系的,需提供公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;⑤其他相关证明材料。

二是年满十八周岁公民申请变更民族成份,需提交的材料:①书面申请书;②公民本人及其父母的居民户口簿、居民身份证;③如居民户口簿和相关证明材料不能体现父母子女关系的,需提供公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;④其他相关证明材料。

4)统一法律文书问题。在全省规范统一了《山东省公民变更民族成份申请表》,作为全省变更公民民族成份的统一法律文书。《山东省公民变更民族成份申请表》贯穿公民变更民族成份审批的全过程,使民族成份变更全过程更加清晰可查。

5)公民变更民族成份的办理流程。《实施细则》第十一条明确提出:“山东省公民民族成份变更,由县级民族事务部门初审、市级民族事务部门审批,公民户籍所在地公安部门办理”。(一)申请人向户籍所在地的县级民族事务部门提出书面申请,并提交相关证明材料;(二)县级民族事务部门对相关材料进行初审,对不符合条件的申请予以退回,并书面说明不予受理的理由;对符合条件的申请,受理申请并指导申请人填写《山东省公民变更民族成份申请表》,出具初审意见。(三)市级民族事务部门应当在收到审批申请之日起的十个工作日内,出具审批意见,并反馈给县级民族事务部门;(四)县级民族事务部门应当在收到审批意见的十个工作日内,将审批意见告知申请人。审批同意的,并将审批意见、公民申请书及相关证明材料抄送县级公安户籍部门;(五)户籍所在地公安部门应当依据市级民族事务部门审批同意的《山东省公民变更民族成份申请表》,严格按照公民户籍主项信息变更的管理程序,在公安部门收到申报之日起十五个工作日内办理公民民族成份变更登记。

6)建立民族成份变更定期备案制度。《实施细则》第十三条提出:“市级民族事务部门应于每年110日、710日前,分别将本辖区内民族成份变更审批情况向省民族事务委员会备案一次”,这是对《管理办法》的细化和具体化。同时,对备案材料进行了统一和规范,备案材料包括:《山东省公民变更民族成份审批备案表》、《山东省公民变更民族成份申请表》。定期备案工作有利于对民族成份管理工作进行常态化、信息化的调控、预警和监管,又可以掌握民族成份变更的动态统计信息。

7)明确了民族事务和公安户籍部门联系协调机制。《实施细则》第十四、十五条均是基层民族事务部门与公安户籍部门建立工作机制的规定。同时,对信息交换频率明确 “每季度交换一次”;在信息交换中,将公安户籍部门的纠错信息纳入其中,保证了各级民族事务部门和公安户籍部门信息的完全共享,有利于基层两部门协商联络和监督检查机制的建立。

8)变更了纠错程序的责任主体。由于前期在实际工作中,纠错的大多数情况都需要民族事务部门审核同意后进行。在《实施细则》第二十条指出:“公民民族成份在户籍管理过程中被错报、误登的,由公安部门按照纠错程序予以更正,民族事务部门不再予以审核。”

9)对取得中国国籍外国人民族成份管理,继续沿用1990年国家民委、公安部、国务院第四次人口普查领导小组《关于中国公民确定民族成份的规定》第八条的规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

山东省公民变更民族成份申请表

                  县(市、区)                 填表日期:              

被变更人

   

  

   

  

 户籍所在地

  

 

公民身份

   

  

 现民族成份

  

 拟变更民族

     

  

 

申请变更

   

  

□随生父   □随生母   □随养父   □随养母   □随继父   □随继母

 

 

被变更人

父亲姓名

  

   

  

 公民身份

   

  

 

被变更人

母亲姓名

  

   

  

 公民身份

   

  

 

申请人签字

  

 联系电话

  

 

县级民族

工作部门

初审意见

  

经审查,申请人报送的申请材料属实,符合《中国公民民族成份登记

 

管理办法》的规定,同意上报市民族工作部门审核。

 

分管领导:              经办人:             (单位盖章)

       

 

市级民族

工作部门

审核意见

  

经审核,申请人报送的申请材料符合《中国公民民族成份登记管理办

 

法》的规定,同意              同志由         族变更为         族。

 

分管领导:              经办人:             (单位盖章)

       

 

备注

  

 

  山东省民族事务委员会监制

 

 

1、申请人须认真如实填写此表格。

2、确定公民的民族成份必须以国家确定的民族族称为准。

3、个人的民族成份只能依据生父母、养父母和与子女有抚养教育关系的继父母的民族成份确定。

4、未满18周岁的公民变更民族成份,由其父母或者其他法定监护人提出申请;年满18周岁的公民申请变更民族成份,由其本人提出申请。

5、“被变更人父母”是指:根据生父(母)的民族成份提出变更申请的,填写生父(母)基本信息;根据养父(母)的民族成份提出变更申请的,填写公民养父(母)基本信息;根据继父(母)的民族成份提出变更申请的,申请人填写与公民共同生活的生父(母)与继母(父)基本信息。

6、申请变更民族成份需要提交的证明材料:书面申请书;本人及其生父母、养父母或继父母的居民户口簿、身份证;生父母、养父母婚姻关系证明或收养证明;父母子女关系证明;其他证明材料。

7、本表一式四份,省、市、县民族工作部门和户籍所在地派出所各留存一份。

 

附件2

山东省公民变更民族成份审批备案表

 

审批单位:

  

  

  

  

  

  

  

         

 

序号

 变更人

姓名

 性别

 身份号码

 变更前

民族

 变更后

民族

 变更依据

 审批

时间

 经办人及

联系电话

 

类别

 姓名

 身份号码

 民族

 

 

  

  

  

 

 

  

  

  

  

  

  

  

 

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